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发表于 2019-5-14 18:18:47 | 查看: 285| 回复: 30
[size=0.4]要淡化政府在经济建设中的角色,使财政更多转向提供公共品,中国仍须坚定不移地转变政府职能
  政府投资领域终有一部综合性法规可循。《政府投资条例》(下称《条例》)近日由国务院公布,这是中国关于政府投资管理的第一部行政法规。《条例》制定历时十八载,耗时之长、过程之曲折十分罕见,既凸显了其出台之难能可贵,也意味着其执行不会一帆风顺,实现政府投资法治化尚有重重艰难险阻亟待跨越。
  长期以来,政府投资领域主要依据规范性文件、部门规章和地方规定加以管理,权威性不足、指导性不够、约束性不强,带来一系列问题。《条例》立法层次提高,综合性和约束力增强。同时,《条例》吸收了近年来深化投融资体制改革、“放管服”改革、预算制度改革和防控地方债风险等方面的经验,不少规定有了显著进步,例如,《条例》规定“政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金”“政府投资项目不得由施工单位垫资建设”等,有助于遏制隐性债务增长,控制地方债务风险;《条例》规定“国家加强对政府投资资金的预算约束”“政府投资年度计划应当和本级预算相衔接”,也符合将政府投资纳入全口径预算管理的改革方向;《条例》还要求,安排政府投资资金应当“平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件”。这些规定均可圈可点。


  《条例》出台的艰难过程是时代变迁的缩影。其起草工作2001年启动,2010年公布征求意见稿,官方媒体屡次透露“今年有望出台”,但今年方得成真。其根由是在“新兴加转轨”的中国,政府与市场的边界经历了艰难探索,政府投资的定位也慢慢清晰,此外,还与这些年来国内外经济冷暖、部门之间利益纠葛密切相关。《条例》千呼万唤始出来,与其说是瓜熟蒂落、水到渠成,不如说“箭在弦上,不得不发”。中共十八届四中全会决定明确提出制定和完善投资管理方面的法规,而地方债务“悬顶”则是《条例》出台最大的现实压力。
  让《条例》得到切实执行,对于各级政府构成严峻考验。《条例》出台难,执行是否也将不易?这取决于曾经阻碍《条例》出台的种种路障能否清除。改革进展不一,难以遽作判断。然而,《条例》有些规定仍比较原则性、有待进一步细化,有的规定则有待发改和财政等相关部门之间的协调来落实,这些美中不足令公众难言轻松。
  落实《条例》中最难啃的一块“硬骨头”,当数中央与地方财政事权和支出责任划分改革。《条例》规定,“安排政府投资资金,应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求”,却并未进一步阐述。这项改革已提出多年,但进展缓慢。2016年,国务院出台“指导意见”,要求到2019年-2020年基本完成主要领域改革,形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。终点线在望,而国内经济社会领域的诸多矛盾均指向政府间财政关系不清,改革时不我待。
  如何处理好政府和市场的关系则是政府投资面临的根本问题。《条例》规定,政府投资资金应当投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。这体现了中央政府在投资方面厘清政府和市场之间界限的努力。《条例》还提出,国家建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化政府投资方向和结构。市场经济是动态的,政府投资范围也不可能一成不变。然而,“波浪式前进”的方向无疑应是发挥市场在资源配置中的决定性作用。
  从建设财政向公共财政转变,是世纪之交《条例》起草的现实背景。与《条例》出台的曲折过程相合,财政转型亦是一波三折。这固然缘于全球金融危机等外在因素的扰动,但是,各级政府在经济建设中“入戏太深”恐怕是更深层次的原因。当前,要淡化政府在经济建设中的角色,使财政更多转向提供公共品,中国仍须坚定不移地转变政府职能,否则,不仅政府投资对于民间投资的挤出效应无法避免,地方债务这一肘腋之患也难以治愈。
  在政府投资的范围得到规范后,其效益更值得关注。政府投资利用的资金是预算安排的财政资金,其效益与每一名纳税人息息相关。为此,除了落实《条例》规定的政府投资相关的决策流程和审批流程,还应当积极完善政府投资的效益评估机制,人大审议、信息公开和公众参与均必不可少。相应地,问责是使《条例》得到落实的重要保障。《条例》以较大篇幅规定了法律责任和对应处分。不过,各个部委之间的政府投资管理权责仍有待无缝衔接,尤其是发改委和财政部的关系须进一步理清。
  政府投资属政府的重大权力,《条例》是政府自己给自己立规,诚意可感,勇气可嘉,然而,执行牵涉到不同部门、不同层级,难免打折。已有学者建议尽快制定《政府投资法》,这一建言值得重视。《条例》出台之艰辛超过十八载“寒窑苦守”的传说,公众期盼其有效执行能够加速政府投资法治化进程。

发表于 2019-5-14 19:20:57
活前留名。
发表于 2019-5-14 19:34:09
支持一下
发表于 2019-5-14 19:41:00
不错不错,楼主您辛苦了。。。
发表于 2019-5-14 19:44:08
真是 收益 匪浅
发表于 2019-5-14 20:49:41
路过,支持一下啦
发表于 2019-5-14 21:23:19
看帖回帖是美德!
发表于 2019-5-14 22:34:15
这是什么东东啊
发表于 7 天前
活前留名。
发表于 7 天前
小手一抖,钱钱到手!
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